I dok novi Plan kvaliteta vazduha kasni, prethodni bez doprinosa ostvarenju očekivanih rezultata!

U iščekivanju novog Plana kvaliteta vazduha 2022-2027 za Valjevo, sa čijim završetkom izrade se poprilično kasni, Tim Zelena komuna 22 i Građanski savet za čist vazduh napravili su podrobnu analizu učinka prethodnog Plana kvaliteta vazduha za period 2016-2021. Kroz niz aktivnosti i inicijativa u okviru projekta “Zelena komuna 22 – Participativno rešenje za aerozagađenje u Valjevu”, Savet i Tim Zelene komune i dalje pokušavaju da utiču na donosioce odluka, kako bi se uz obavezno građansko učešće otpočelo sa rešavanjem problema smanjenja zagađenosti vazduha i zaštite zdravlja ljudi u našem gradu. Građanski izveštaj o realizaciji prethodnog Plana kvaliteta vazduha, uvrstio je i zabeležio sve ono što se dešavalo u periodu sprovođenje ovog dokumenta, koji je istekao sa odlaskom 2021. godine. Ocena učinka Plana kvaliteta vazduha 2016-2021 takoreći stiže u periodu “vremenskog vakuma”, kada Valjevo još uvek nema izrađen novi Plan, a koji je trebalo da bude spreman sa početkom 2022. Osim glavnih nalaza i rezultata realizacije bivšeg Plana, u izveštaju su date i određene preporuke za unapređenje borbe protiv ovog problema.

Plan kvaliteta vazduha, kao dokument koji je Skupština grada Valjeva usvojila 2016, nije doprineo ostvarivanju očekivanih rezultata. Ciljne vrednosti propisane Zakonom o zaštiti vazduha i drugim propisima nisu ostvarene u periodu sprovođenja Plana kvaliteta vazduha u Valjevu 2016-2021. Lokalne vlasti nisu osigurale dostupnost podataka o realizaciji mera predviđenih u Planu, ali na osnovu onoga što je poznato ne može se tačno utvrditi doprinos smanjenje zagađenja primenjenih mera u sistemu daljinskog grejanja. To su glavne ocene koje se navode u Građanskom izveštaj o učinku prethodnog Plana kvaliteta vazduha. Nedostaci u sadržini, neodređenost ciljeva, nedostatak dodeljenih resursa su, prema izveštaju, slabost samog dokumenta koje su umanjile izglede za uspeh u njegovom sprovođenju. Naglašava se da odlaganje usvajanja novog Plana, odsustvo transparetnosti i učešća javnosti, kašnjenje u realizaciji mera – subvencija, samo ukazuju da postoje ozbiljne slabosti koje se tiču institucionalnog kapaciteta lokalne samouprave u Valjevu. Presudno je, kako se ističe, da organi i službe budu posvećeni primeni zakona, te da se u zajednici u Valjevu stvori atmosfera da je pitanje zagađenja vazduha jedno od najvažnijih pitanja!

“Građani i građanke Valjeva, polako ali sigurno, uzimaju stvari u svoje ruke, kada je reč o odnosu prema vrlo važnoj lokalnoj politici koja se ogleda u primeni Plana kvaliteta vazduha. Proteklih nekoliko meseci raspravljali smo o zagađenju vazduha, uzrocima problema i načinima za rešavanje. Predlagali smo vlastima da uključe javnost u izradu novog Plana. Predložili smo primenu seta hitnih mera za smanjenje zagađenja vazduha u Valjevu i zaštitu zdravlja ljudi. Učestvovali smo na javnoj raspravi o budžetu za 2022. godinu. Uprkos tome, novi Plan kvaliteta vazduha još nije ugledao svetlo dana. Najavljene su veće investicije u energetsku efikasnost u ovoj godini, mada još nema rezultata konkursa od prošle godine”, naglašava se u izveštaju.

Ukazuje se i da su vrlo oskudni podaci o napretku u realizaciji Akcionog plana prethodnog Plana kvaliteta vazduha, a pored toga znatnu poteškoću za ocenu predstavlja i činjenica da su u samom dokumentu prikazani rezultati i pokazatelji koji ne ispunjavaju uslove da se nazovu “dobri indikatori”.

“Nema početne vrednosti, ciljane vrednosti, pokazatalji su uopšteni, bez rokova, nema odgovornosti, nisu alocirana sredstva, itd. U vreme važenja Plana kvaliteta vazduha odvijao se monitoring kvaliteta vazduha u okviru uspostavljene lokalne mreže, ali bez merenja PM2.5 čestica, prizemnog ozona, teških metala i PAH. Evidentirane su teškoće u ugovaranju usluge i nezakonitosti. Javnost uopšte nije obaveštavana o kretanju zagađenja u realnom vremenu. Po evidenciji Poslovnog udruženja Toplana, u Valjevu je u periodu 2014-2020 došlo do povećanja broja priključaka (13%), povećanja površine koja se greje (14%) i povećanja dužine vrelovodne mreže (65%)”, piše u izveštaju.

Tokom svih godina realizacije Plana kvaliteta vazduha u Valjevu 2016-2021, vazduh je bio najniže, treće kategorije, zbog prisustva suspendovanih čestica. U tom periodu nastavljen je trend visokih koncentracija zagađujućih materija koji se beleži od 2012. godine kada je zvanično uspostavljeno merenje. Prosečno je svake godine zabeleženo 143 dana sa prekoračenje granične vrednosti od 50 µg/m3, s tim što je 2017. godine zabeleženo 117 dana, a naredne 2018. čak 170 dana sa prekoračenjem. Prosečna srednja godišnja vrednost suspendovanih PM10 čestica u ovom periodu iznosila je 61,14 µg/m3, što je znato više u odnosu na propisanu graničnu vrednost od 40 µg/m3. Slična je situacija sa suspendovanim PM2.5 česticama budući da je zabeležena prosečna srednja godišnja koncentracija u periodu 2019-2021 u vrednosti od 47,1 µg/m3, što je, takođe, znatno prekoračenje u odnosu na propisanu graničnu vrednost od 25 µg/m3.

Ukazuje se da Svetska zdravstvena organizacija procenjuje da se radi o preranom gubitku najmanje 242 života zbog uticaja zagađenog vazduha, te da Valjevo spada u grupu zagađenih gradova u Srbiji koji imaju najveći udeo prerano preminulih od zagađenja vazduha (18%) u odnosu na ukupan broj preminulih.

“Uprkos tome lokalne vlasti nisu pokrenule nijedan mehanizam koji bi doprineo zaštiti zdravlja stanovništva od zagađenog vazduha, kao što su obaveštavanje, edukacija, zdravstvena podrška) niti je pokrenut postupak izrade i primene Plana javnog zdravlja”, ističe se.

U osvrtu na 2021. godinu, u izveštaju se navodi da je u toj poslednjoj godini važenja Plana kvaliteta vazduha, pokrenut program subvencija građanima za unapređenje energetske efikasnosti, ali bez podešavanja prema potrebama zajednice i bez svesti o visokom stepenu energetskog siromaštva žitelja Valjeva.

“Od samog usvajanja Plana kvaliteta vazduha, tokom perioda njegovog važenja, lokalne vlasti nisu osigurale transparentnost i participativnost vođenja ove vrlo važne lokalne politike. U pripremi nije učestvovala javnost, nisu objavljivane informacije o učinku, nije vođena javna debata, nema dostupnih informacija. Ta praksa se nastavila u u procesu pripreme novog Plana kvaliteta vazduha”, ističe se u izveštaju.

Kao preporuke za unapređenje, u izveštaju se navodi da Grad Valjevo može da utiče na kvalitet vazduha na više načina i kroz veći broj uloga koje lokalna samouprava ima.

“Zajednica u Valjevu stoji pred izazovom kako da osigura da se lokalne javne politike usmere ka potrebama građana – ka javnom interesu. Značajno je i da se osigura da lokalna samouprava i drugi organi javne vlasti primenjuju propise i ispunjavaju svoje obaveze koje se odnose na zaštitu vazduha, obaveštavanje javnosti i participaciju, da se obezbedi poštovanje propisa i standarda vezano za kontrolu emisija zagađujućih materija, kao i da se jača pravna odgovornost za kršenje propisa i propuštanje izvršenja zakonskih obaveza koje se tiču zaštite kvaliteta vazduha”, preporuke su za unapređenje politike Plana kvaliteta vazduha.

 

“Stavovi izneti u podržanom medijskom projektu nužno ne izražavaju stavove organa koji je dodelio sredstva “