O značaju i ulozi sestema finansijskog upravljanja i kontrole (FUK) malo se govori u javnosti i velika je nepoznanica, kako za pružaoce lokalnih javnih usluga (gradske i opštinske uprave, javna komunalna preduzeća i javne ustanove), koji imaju zakonsku obavezu da ga primenjuju, tako i za građane i pravna lica kao korisnike tih usluga. To je potvrđeno u Izveštaju o analizi rezultata istraživanja o oceni kvaliteta pruženih usluga i stanju primene sistema FUK u poslovanju pružalaca lokalnih javnih usluga, koje je u okviru projekta Centra za održivi lokalni i regionalni razvoj Šušeoka (COR) sprovedeno u tri okruga Zapadne Srbije. Rezultate tog istraživanja, vršenog na teritoriji Mačvanskog, Kolubarskog i Zlatiborskog okruga, predstavio je u prostorijama VIPOS-a, dr Slobodan Ilić, autor projekta “Uvedite FUK – sprečite korupciju, netransparentnost i loš nadzor”, koji COR realizuje uz podršku Programa DEMCOM 2019 i američke ambasade u Srbiji. Cilj istraživanja bilo je utvrđivanje stepena uvedenosti i primene sistema FUK kod pružalaca lokalnih javnih usluga, kao i da se vidi kako korisnici ocenjuju kvalitet tih usluga. Prezentujući Izveštaj, Ilić je istakao da su rezultati zabrinjavajući i vrlo interesantni za kreatore ekonomske politike.
Od posmatranih 27 pružalaca lokalnih javnih usluga (11 javno komunalnih preduzeća, 12 javnih ustanova i 4 jedinice lokalne samouprave) sa teritorije pomenuta tri okruga, samo 26 % je uvelo FUK, koji je inače zakonska obaveza. Kod polovine ispitanika od tih 26% FUK postoji samo na papiru, što znači da samo 15% ima uveden FUK koji se zaista primenjuje. Polovine ispitanika iz kategorije korisnika lokalnih javnih usluga nikada nije čula, ne zna ili vrlo malo zna o finansijskom upravljanju i kontroli. Između 60% i 70% ispitanika ne zna da pružaoci lokalnih javnih usluga imaju zakonsku obavezu da u svom poslovanju primene sistem FUK, pri čemu 68% ispitanika su oni koji ne znaju da zbog toga što nije primenjen FUK oni koriste manje efikasne i skuplje lokalne javne usluge, da su u njima višestruko veće šanse za nastanak korupcije (68%), da su poslovanje i rad pružalaca javnih usluga potpuno netransparetni (67%), da je nad njihovim poslovanjem i radom otežan i neadekvatan nadzor osnivača (67%), odnosno otežan je nadzor javnosti nad trošenjem javnih resursa (66%).
“Na pitanje zašto se sistem FUK funkcionalno ne primenjuje, pružaoci lokalnih javnih usluga uglavnom su odgovarali da ne znaju zašto on i praktično ne funkcioniše. Da su se ralno izjasnili zašto nije uveden, rezultati bi bili još tragičniji. Vrlo je interesantno da je značajan procenat ispitanika među korisnicima usluga (56%) iskazalo zainteresovanost za uvođenje sankcija za rukovodioce koji ne ispunjavaju zakonski propisanu obavezu za primenu sistema FUK, dok je protiv toga bilo samo 11% ispitanika. Od 27 pružalaca usluga, njih 17 izjavilo je da njihovo rukovodstvo i zaposleni nisu imali obuku po uvođenju i primeni sisteme FUK, dok je 15% ispitanika odgovorilo da ne zna. To “ne znam” u najvećem broju slučajeva se odnosi da nisu imali obuku, što znači da skoro 80% ispitanika nisu imali nikavu obuku u oblasti FUK”, precizirao je dr Slobodan Ilić.
On je izneo podatke kako su korisnici usluga ocenili pružene usluge javnih komunalnih preduzeća, javnih ustanova i gradskih/opštinskih uprava i šta su im najveći problemi u komunikaciji sa njihovim predstavnicima.
“Najbolje ocenjeni kod javnih komunalnih usluga sa prosečnom ocenom 3.59 su preduzeća koja se bave snabdevanjem toplotnom energijom i prirodnim gasom, a najlošije oni koji pružaju parking usluge (prosečna ocena 3). Kada je reč o javnim uslugama, najbolje se ocenjuje ponuda i usluga biblioteke (4.19), a najlošije programi, ponude i usluge u oblasti sport i rekreacije (3.40). Što se tiče komunikacije i saradnje sa pružaocima usluga, 3 najveće prepreke koje prednjače među ponuđenih 6 su obimna dokumentacija koju treba priložiti (prosečna ocena 2, 54), nedostatak informacija o procedurama i dokumentima (2,65) i komplikovane i nerazumljive procedure (2,71)”, naveo je Ilić.
Ilić je istakao da je jedna od najvažnijih stvari u procesu finansijskog upravljanja i kontrole identifikacija rizika, koji onemogučavaju ostvarenje ciljava ovih institucija, kao i definisanje strategija kako će se upravljati tim rizicima. “S tim u vezi 16 pružalavca lokalnih javnih usluga (59%) su rekli da kod njih nisu sačinili i usvojili registar rizika, a njih 14 ( 52%) su rekli da nisu sačinini i usvojili strategiju upravljanja rizicima. Takođe, 15 pružalaca usluga (55%) su rekli da nisu sačinili registar procesa, a njih 44% nije ni započelo sa identifikacijom i popisom poslovnih procesa. Ako nemate identifikovane i popisane poslovne procese onda je potpuno razumljivo da ne možete da radite po procedurama, a onda je potpuno razumljivo da možete da radite na način koji ne odgovara korisnicima lokalnih javnih usluga”.
Ilić je još naveo podatke da skoro polovina nije ni imenovala radnu grupa zaduženu za uvođenje sistema FUK, niti je sačinila i usvojila plan aktivnosti za njegovo uvođenje, a više od 40% nije ni imenovalo rukovodioca zaduženog za uvođenje sistema FUK. Skoro polovina pružaoci lokalnih javnih usluga se izjasnilo da ne dostavlja godišnji izveštaj o sistemu FUK, što je zakonski obavezno. “Zbog svega toga, razumljivo je zašto su često građani ipravna lica kao korisnici nezadovoljni sa pružaocima lokalnih javnih usluga, i tim pre je sistem FUK nešto što bi značajno promenilo stvari”, zaključio je dr Slobodan Ilić.
Ilić se posebno zahvalio jedinicama lokalne samouprave Šabac, Valjevo, Loznica i Užice, kao i predstavnicima opština Mionica, Osečina, Lajkovac, Čajetina i Bajina Bašta na učešću i pruženoj pomoću u ovom istraživanju, bez kojeg ne bi bilo ni Izveštaja o analizi rezultata.
U pripremi Izveštaja, pored autora dr Slobodan Ilić, učestvovali su i Nenad Mihilović, koji je koordinator Projekta i članovi Projektnog tima dr Momčilo Vasiljević i Slavica Ilić.
Centar za održivi lokalni i regionalni razvoj Šušeoka (COR) je nevladina organizacija koja je osnovana pre 8 godina na teritoriji Kolubarskog okruga. Od tada je realizovan veliki broj projekata, a u poslednje 3 godine 2 projekta realizovano je uz podršku sredstava Vlade SAD. Projekat “Uvedite FUK – sprečite korupciju, netranspar i loš nadzor” počeo je sa realizacijom u septembru 2019. i trajaće do kraja maja ove godine. Projekat je nastavak prethodno odobrenog projekta takođe podržanog sredstvima Vlade SAD, koji se odnosio na trošenje lokalnih budžeta i koji je bio realizovan samo u Kolubarskom okrugu.